宁波进口报关公司快讯：实现进口食品治理现代化的思考

宁波进口报关公司快讯：处于当前历史节点，我国“十三五”进口食品安全管理体系的构建，面临以下三个挑战和三个优势。

　　挑战方面，一是进口食品安全监管本身面临“食品供应链复杂、突发事件高发且波及范围广”的特点；二是我国处于经济发展新常态，面临依法行政和服务发展两大重要需求；三是新技术新业态不断涌现，个性化时代崛起，消费者呼唤信息公开，给传统监管方式带来挑战。

　　优势方面，一是我国作为发展中国家有后发优势，对于国际组织及发达国家的先进理念，我们可以根据国情进行借鉴；二是各种数据技术的崛起包括大数据技术和云计算平台为高效的追溯、评估带来可能；三是互联网技术的成熟和低成本极大便利了信息的传递，网络社群的兴起为风险交流带来了新的方法。

　　新的历史形势呼唤新的资源配置。在此笔者建议，在“十三五”期间，应大力升级“风险评估、风险管理和风险交流”的进口食品安全管理“三环”体系，构建一个国家层面的基于风险分析“三环”框架下的进口食品治理体系，实现“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的理念目标。通过找准“范式、专家、数据”三要素，实现科学的风险评估；驾驭“模式、平台、队伍”三架马车，实现精准的风险管理；推动“开放、互动、合作”，实现有效的风险交流，具体有以下七项工作。

　　构建监管层面的进口食品安全风险评估范式。该范式有别于学术界和卫计委层面的食品安全风险评估模式，它的信息输入不是污染物含量数据和膳食摄入数据，而是基于从农田到餐桌的全食品供应链的信息；它的信息输出不是为了制定标准中某个污染物限值，而是某个国家、生产企业、进口商、产品、项目组合的安全风险水平，是满足出台口岸风险管理措施需要的，为下一步全系统、一体化的进口食品风险管理战略服务的，也要建立评估新业态、新技术带来的食品安全风险的方法。

　　建立先进的监管层面国家进口食品安全风险评估中心，组建全面的、学科交叉的专家库。基于这个目标，需要组建学科交叉、覆盖全面的国际化专家队伍，既包括食品卫生专业领域的科学家，如微生物学、化学、物理学、生物技术、分子生物学、营养学、医学、质量管理等领域的专家，也包括其他学科专家，尤其是风险管理专家、数据科学家、法律专家和供应链专家等，并致力于为这些专家营造的开放创新、互联互通、深入交流、紧密合作的工作氛围和模式。

　　开展集“数”行动，解决风险评估数据饥渴的困局。从战略的、成长性的角度规划设计，生成敏锐的、全面的信息触角，分阶段、有层次、系统地从内部和外部抓取信息，而且不断升级数据收集、整理和分析的技术，同时严格保护好数据安全。数据的收集包括几个层面：一是用自动化技术整合连接现有的独立的、结构化的信息记录系统，包括记录检验检疫数据的综合业务管理系统、记录检测数据的实验室LRP系统、监督抽检数据、美欧日各国家地区的风险预警系统数据、境外生产企业的注册信息、出口商信息、进口商信息等；二是从互联网抓取的食品安全信息和行业动态，研究实现非结构化信息的自动转化，利用基于互联网信息的自动侦搜和二次挖掘技术，提高甄别、提炼和整合效率，快速追踪行业动态，跟踪食品安全违规行为的数据脚印。

　　构建进口食品智慧监管及通关一体化新模式。监管重构，实现基于风险评估的智慧监管。目前有部分口岸试点了分类管理并取得成效。应在此基础上出台国家层面的进口食品分类管理和风险管理办法。根据当前监管需求和长远发展的需求，向风险评估中心提出需求，并依据风险评估的结果开展有针对性的风险管理。风险管理的方式，应区分常规管理和应急处置，应考虑新技术和新业态的需求，并力求简洁有力。流程再造，实现检验检疫通关一体化。在实现对全食品链风险管理和全系统统一做法的基础上，在通关环节，通过信息系统的互联互通，率先实现检验检疫的通关一体化，便利贸易。

　　建立全方位的电子信息平台，实现统一、精准、有深度、可追溯的风险管理。力争满足四个需求：一是实现进口食品风险管理系统的互联互通，为实现各口岸的执法统一和通关一体化提供物理平台；二是实现内部功能的全方位覆盖，包括抽检、监测、风险预警、追溯、临时应急处置、召回等功能，或者通过端口整合或链接现有的各种平台；三是实现外部的窗口单一性和证书电子化，便利贸易，快速通关；四是平台要有可拓展性，随着新技术新业态的发展，能接纳新的模块或设置新的通关模式。各种电子信息平台在建设时最好能充分考虑彼此之间的端口兼容和可拓展性的问题，这样就可以优先建设重要的平台，但不至于影响整体规划或导致重复建设。

　　优化监管人员队伍建设，升级“监管力”。食品法律的实施和管理需要一支有资质、训练有素、忠诚、高效的食品检查和监管队伍。应保证食品安全监管人员获得充分的信息和教育，以开展有效的风险管理；重视开展培训师本身的培训项目，提升培训的效率和质量；鼓励监管人员更新和传播新技术进展，例如带食品防护功能的HACCP计划、经济利益驱动型掺假等研究，持续改进工作。

　　建立完善透明的互联网信息平台，让公众拥有信息开放的良好体验。提供快速、准确、充分的信息，有助于实现快速通关、便利贸易；有助于危机发生时所有利益相关方的快速应对；还消费者以知情权，有利于建立公众对于监管方的能力和品德的信任，因为“阳光是最好的防腐剂”。基于这三个目的，信息平台应包括：面向从业者，提供跟通关有关的查询功能，提供全面的法规、政策指南；面向消费者，提供产品检验监管信息、溯源、召回信息；面向所有相关方，确保立法的透明。向发达国家地区借鉴，如欧盟食品安全管理局和美国FDA等网站。除了网站的建设，身处移动互联网时代，有必要同步加强APP、微信平台的建设，实现关键信息的快速推送。